Appello di avvocati e professori di diritto per un'azione immediata della Svizzera per garantire il rispetto del diritto internazionale in Palestina

Lanciata da un comitato di petizione composto da avvocati-e e professore di diritto internazionale Milena Peeva, Bénédict De Moerloose, Emma Lidén, Roxane Sheybani, Shereen El Agamy, Melanie Aebli, Fiona Stämpfli e Damien Scalia.

Il comitato per la petizione vi invita a firmare il testo qui sotto.

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Signore e Signori Consiglieri Federali,

Signore e Signori Membri delle Commissioni di Politica Estera dell'Assemblea Federale,

Noi, i sottoscritti, siamo avvocati e professori di diritto in Svizzera, impegnati nella protezione universale dei diritti fondamentali.

Attribuiamo particolare importanza al rispetto del diritto internazionale e in particolare del diritto internazionale umanitario, di cui fanno parte integrante le Convenzioni di Ginevra, di cui la Svizzera è depositaria. Siamo profondamente preoccupati per la situazione disastrosa in Palestina occupata e in particolare nella Striscia di Gaza, dove quasi 2,2 milioni di persone sono vittime di gravi violazioni dei loro diritti fondamentali dal 7 ottobre 2023. Esprimiamo anche la nostra forte preoccupazione per la situazione in Cisgiordania, dove le violazioni dei diritti umani si moltiplicano e la violenza dei coloni aumenta, in totale impunità.

Situazione a Gaza

Da 250 giorni, la popolazione civile di Gaza è bersaglio di bombardamenti massicci quotidiani e di attacchi terrestri da parte dell'esercito israeliano, che hanno distrutto oltre il 60% delle infrastrutture civili[1], mediche[2] e giudiziarie[3].

Ad oggi, oltre 35'000 civili sono stati uccisi, di cui più di 12’300 bambini[4]; il numero di feriti supera i 78'000[5]. Più dell'80% della popolazione è in situazione di sfollamento forzato e affronta una carestia imminente (il nord di Gaza è già in stato di carestia) causata dall'uomo, utilizzata come arma di guerra e principalmente provocata dal blocco intenzionale degli aiuti umanitari ai confini di Gaza[6]. Attualmente, nessun aiuto umanitario può essere fornito tramite la banchina temporanea costruita dagli Stati Uniti[7].

Il 7 maggio 2024, l'esercito israeliano ha iniziato la sua offensiva militare terrestre a Rafah, che si aggiunge ai bombardamenti incessanti, mettendo in pericolo di morte imminente oltre 1,4 milioni di palestinesi sopravvissuti e bloccando assolutamente ogni possibilità di uscita da Gaza[8].

Durante la notte di domenica 26 maggio 2024, l'esercito israeliano ha pesantemente bombardato i quartieri dell'UNRWA situati nella zona di Al-Mawasi, designata come umanitaria, dove si rifugiavano centinaia di civili. Un attacco aereo ha ucciso oltre 45 persone e ne ha ferite più di 200. Meno di 30 ore dopo, l'esercito israeliano ha continuato i bombardamenti su un campo di sfollati, causando 21 morti e ferendo gravemente oltre 60 persone[9].

Queste flagranti violazioni dei diritti umani sono state denunciate e persino qualificate come crimini di guerra, crimini contro l'umanità o atti che possono soddisfare i criteri per la realizzazione del crimine di genocidio da numerosi organismi delle Nazioni Unite, in particolare dal Segretario Generale dell'ONU Antonio Guterres[10], dal Relatore Speciale dell'ONU per la Palestina e i territori occupati[11], dal Relatore Speciale dell'ONU per il diritto alla salute[12], dai comitati delle Nazioni Unite[13], dall'OMS[14], dall'UNICEF[15], dal PAM[16] e da tutte le organizzazioni non governative credibili, tra cui Amnesty International[17], Human Rights Watch[18] e OXFAM[19].

A causa delle suddette atrocità, la sopravvivenza di centinaia di migliaia di persone oggi dipende dall'aiuto fornito dall'Agenzia delle Nazioni Unite per il Soccorso e il Lavoro per i Rifugiati Palestinesi (UNRWA). L'UNRWA è l'unica entità che può ancora offrire un'assistenza vitale in termini di alloggio, istruzione e alimentazione alla popolazione sopravvissuta, essendo l'unica ad avere accesso diretto alla popolazione, alle strutture e al personale.

Il 20 aprile 2024, il rapporto indipendente di Catherine Colonna, ex capo della diplomazia francese, concludeva che non esistevano prove di un legame tra i membri del personale dell'UNRWA e le organizzazioni terroristiche[20].

Nonostante ciò e la ripresa massiccia dei finanziamenti da parte di molti altri paesi europei, l'8 maggio 2024, il governo svizzero ha deciso di versare solo una parte del contributo di CHF 20'000'000 inizialmente garantito all'UNRWA e ha annunciato la sua intenzione di cessare il finanziamento dell'Agenzia a medio termine[21]. Nel contesto attuale, il rifiuto della Svizzera di continuare a finanziare integralmente l'UNRWA costituisce una messa in pericolo diretta dei diritti umani della popolazione palestinese, in particolare del diritto inalienabile alla vita, e potrebbe costituire una violazione da parte della Svizzera degli obblighi che le incombono in virtù della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio.

Ricordiamo che il 26 gennaio 2024, la Corte Internazionale di Giustizia (CIJ) ha emesso la sua sentenza, rilevando che esistevano prove sufficienti prima facie che Israele aveva violato la Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio del 9 dicembre 1948 (Convenzione sul genocidio) e riconoscendo un rischio plausibile di commissione di un genocidio della popolazione palestinese a Gaza. Ha emesso misure provvisorie, ordinando in particolare allo Stato di Israele di astenersi dal compiere qualsiasi atto che rientri nell'ambito della Convenzione sul genocidio, di prevenire l'incitamento pubblico a commettere tali atti e di adottare misure immediate per consentire la fornitura di aiuti umanitari alla popolazione civile di Gaza, assegnando un termine di un mese per la trasmissione di un rapporto sul rispetto di tali misure.

Secondo il rapporto del 25 marzo 2024 di Francesca Albanese, Relatore Speciale sulla situazione dei diritti umani nei territori palestinesi occupati dal 1967, il contesto, i fatti e l'analisi presentati permettono di concludere che esistono motivi ragionevoli per ritenere che la soglia che indica che Israele ha commesso un genocidio sia stata raggiunta. Più in generale, indicano anche che le azioni di Israele sono state motivate da una logica genocida parte integrante del suo progetto di colonizzazione in Palestina[22].

Il 20 maggio 2024, il Procuratore della Corte Penale Internazionale (CPI) Karim Khan ha richiesto mandati di arresto contro il Primo Ministro israeliano Benjamin Netanyahu e il Ministro della difesa Yoav Galland per "presunti crimini di guerra e crimini contro l'umanità, prolungando l'attacco generalizzato e sistematico diretto contro la popolazione civile palestinese nella continuazione della politica di un'organizzazione", nella Striscia di Gaza, nonché contro i leader di Hamas per gli attacchi del 7 ottobre [23]. Il 24 maggio 2024, la CIJ ha riconosciuto la gravità eccezionale dell'evoluzione della situazione, ha riaffermato le misure conservative precedentemente pronunciate e ha ordinato in particolare allo Stato di Israele di "interrompere immediatamente la sua offensiva militare e qualsiasi altra azione condotta nel governatorato di Rafah, che potrebbe sottoporre il gruppo dei palestinesi di Gaza a condizioni di esistenza capaci di portare alla sua distruzione fisica totale o parziale"[24].

Riteniamo che le azioni dello Stato di Israele possano costituire gravi violazioni del diritto internazionale umanitario e crimini contro l'umanità, ma anche, tenendo conto delle prove dell'intenzione genocida nelle dichiarazioni dei più alti funzionari israeliani citate dalla CIJ, violazioni della Convenzione sul genocidio. Questo rischio riguarda in particolare l'articolo II della Convenzione sul genocidio: (a) "uccisione di membri del gruppo"; (b) "lesioni gravi all'integrità fisica o mentale dei membri del gruppo"; e (c) "sottomissione intenzionale del gruppo a condizioni di vita volte a causarne la distruzione fisica totale o parziale". Alla luce dei tassi di mortalità infantile e materna e della distruzione del sistema sanitario di Gaza, questi fatti possono anche dare luogo a violazioni dell'articolo II(d), ovvero "misure volte a impedire le nascite all'interno del gruppo".

Azione insufficiente e responsabilità della Svizzera

In queste circostanze e di fronte a questa grave crisi, ai sensi dell'articolo 54 al. 2 della Costituzione e secondo gli assi della Strategia di Politica Estera, riteniamo che l'azione della Svizzera sia ampiamente insufficiente. L'assenza di condanne pubbliche da parte della Svizzera e il suo silenzio sulle violazioni in corso relative al conflitto armato in Medio Oriente non sono accettabili e dimostrano un doppio standard manifesto e ingiustificato rispetto ad altre situazioni seguite dalla Svizzera. I ripetuti appelli al rispetto del diritto internazionale nelle circostanze attuali non sono sufficienti.

Inoltre, l'assenza di una chiara presa di posizione della Svizzera riguardo alle violazioni del diritto internazionale e del diritto internazionale umanitario, di una cessazione immediata delle incursioni militari dell'esercito israeliano nella Striscia di Gaza, così come l'assenza di misure imperative volte a cessare ogni relazione commerciale che finanzi in qualche modo lo sforzo bellico di uno Stato accusato di perpetrare un genocidio e il rifiuto della Svizzera di riprendere il finanziamento integrale dell'UNRWA costituirebbero una violazione degli impegni convenzionali del nostro paese e potrebbero impegnare la sua responsabilità. Infatti, ai sensi dell'articolo primo comune alle Convenzioni di Ginevra, tutti gli Stati parti hanno l'obbligo di "rispettare e far rispettare" queste convenzioni "in tutte le circostanze". Secondo la CIJ, da questa disposizione risulta l'obbligo per ogni Stato parte a queste convenzioni, "che sia parte o meno di un conflitto determinato, di far rispettare le prescrizioni degli strumenti pertinenti"[25]. Allo stesso modo, riguardo alla Convenzione sul genocidio, la CIJ considera che l'obbligo di prevenire la commissione del crimine di genocidio, in applicazione dell'articolo primo, richiede agli Stati parti che erano a conoscenza, o avrebbero dovuto essere a conoscenza, dell'esistenza di un rischio serio di commissione di atti di genocidio, di mettere in atto tutti i mezzi ragionevolmente a loro disposizione per impedire, nella misura del possibile, il genocidio[26].

Sulla base di quanto sopra, i sottoscritti si aspettano dalla Svizzera che onori il suo mandato costituzionale e rispetti i suoi obblighi internazionali. Chiedono che la Svizzera utilizzi tutti gli strumenti della diplomazia bilaterale e multilaterale a sua disposizione per adottare immediatamente le seguenti misure:

  1. Agire attivamente ed efficacemente per un cessate il fuoco immediato e permanente da parte di tutte le parti, in particolare attraverso il suo ruolo nel Consiglio di Sicurezza;
  2. Assicurare l'accesso senza restrizioni agli aiuti umanitari per la popolazione palestinese;
  3. Condannare a livello multilaterale e pubblico le violazioni del diritto internazionale umanitario e dei diritti umani commesse da Israele a Gaza e in Cisgiordania;
  4. Impegnarsi pubblicamente a sostenere l'indipendenza della giustizia internazionale, come ha fatto in passato, e impegnarsi attivamente per l'attuazione delle decisioni giuridicamente vincolanti della CIJ e rispettare il suo obbligo di prevenire la commissione di crimini internazionali, compresi crimini di guerra, crimini contro l'umanità e genocidio;
  5. Impegnarsi attivamente per la fine dell'impunità dei crimini commessi contro la popolazione palestinese, anche attraverso il sostegno incondizionato alla Corte Penale Internazionale e la sua indipendenza nell'ambito dell'indagine in corso sulla situazione in Palestina;
  6. Riconoscere lo Stato di Palestina;
  7. Imprendere sanzioni economiche e diplomatiche concrete, in particolare:
    1. Divieto di ogni relazione commerciale militare e di qualsiasi altro prodotto e/o servizio connesso, in particolare il divieto di importazione ed esportazione di qualsiasi tipo di materiale militare e di beni a duplice uso (specifici militari, destinati a un rafforzamento militare e tecnologico o allo sviluppo del settore della difesa e della sicurezza);
    2. Divieto di qualsiasi supporto finanziario alle istituzioni pubbliche israeliane e alle società statali;
    3. Pronunciare sanzioni individuali contro coloro che hanno fatto dichiarazioni incitanti al genocidio;
    4. Pronunciare qualsiasi altra sanzione utile, come quelle pronunciate nei confronti della Russia;
  8. Versamento immediato dell'integralità del contributo di CHF 20'000'000 per l'anno 2024 all'UNRWA e la garanzia del suo finanziamento a lungo termine;
  9. Aprire le sue frontiere e accogliere i rifugiati e i feriti provenienti da Gaza;
  10. Assicurarsi che la Banca Nazionale Svizzera e qualsiasi altro fondo pubblico non investano in società coinvolte in gravi violazioni del diritto internazionale;
  11. Impegnarsi per il rispetto della libertà di espressione in Svizzera, in particolare nel quadro di un dialogo con i cantoni e le città della Svizzera, per consentire le manifestazioni contro il massacro a Gaza e impedire la repressione delle manifestazioni.

I sottoscritti vi pregano di ricevere le loro considerazioni distintive.

[1] État de situation par the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs du 29 janvier 2024(https://www.ochaopt.org/content/hostilities-gaza-strip-and-israel-flash-update-105?_gl=1*1xdmvu6*_ga*OTY0MTI2OTk1LjE2OTY0OTU5NDM.*_ga_E60ZNX2F68*MTcxNTY4NzM0My45LjEuMTcxNTY4NzM2Ny4zNi4wLjA); BBC, « At least half of Gaza’s buildings damaged or destroyed, new analysis shows”, 30 janvier 2024 (https://www.bbc.com/news/world-middle-east-68006607); [2] United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) (https://www.ochaopt.org/); Médecins sans frontières “Gaza’s silent killings: The destruction of the healthcare system in Rafah”, 29 avril 2024 (https://www.msf.org/gazas-silent-killings-destruction-healthcare-system-rafah); [3] Communiqué de presse, “Israel/Gaza: UN experts condemn destruction of judicial infrastructure, call for protection of justice operators”, 16 avril 2024; (https://www.ohchr.org/en/press-releases/2024/04/israelgaza-un-experts-condemn-destruction-judicial-infrastructure-call); [4] Médecins sans frontières, Urgence Gaza, 27 mai 2024  (https://www.msf.ch/nos-actualites/dossiers/urgence-gaza); ONU info, « Plus d’enfants tués en 4 mois à Gaza qu’en 4 ans de conflits dans le monde », 13 mars 2024 (https://news.un.org/fr/story/2024/03/1143927); [5] France 24, Suivi en direct de la situation Israel-Gaza, 13 mai 2024 (https://www.france24.com/fr/moyen-orient/20240513-%F0%9F%94%B4-en-direct-une-offensive-%C3%A0-rafah-n-%C3%A9liminerait-pas-le-hamas-juge-blinken); [6] Human Rights Watch, « Gaza : la famine imposée par Israël est mortelle pour des enfants », 9 avril 2024 (https://www.hrw.org/fr/news/2024/04/09/gaza-la-famine-imposee-par-israel-est-mortelle-pour-des-enfants); ONU Info, « Gaza : les derniers développements à Rafah pourraient aggraver les niveaux de faim déjà catastrophiques », 14 mai 2024 (https://news.un.org/fr/story/2024/05/1145546) ; IPC ACUTE FOOD INSECURITY ANALYSIS, 15 FEBRUARY - 15 JULY 2024, 18 March 2024 (https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_Gaza_Strip_Acute_Food_Insecurity_Feb_July2024_Special_Brief.pdf); Déclarations de Cindy McCain, Directrice exécutive du Programme alimentaire mondial, 4 mai 2024 (CNN :https://edition.cnn.com/2024/05/05/middleeast/gaza-famine-world-food-programme-intl-hnk/index.html ; AP News : https://apnews.com/article/gaza-famine-world-food-program-israel-hamas-war-476941bf2dc259f85a706408b2a665ff). [7] RTS, A la une, nouvelles en continu (https://www.rts.ch/info/dossiers/2023/guerre-entre-israel-et-le-hamas/) [8] « L’armée israélienne a déployé des chars dans Rafah et pris le contrôle de passage frontalier avec l’Egypte », RTS, 7 mai 2024 (https://www.rts.ch/info/dossiers/2023/guerre-entre-israel-et-le-hamas/2024/minute-par-minute/l-armee-israelienne-a-deploye-des-chars-dans-rafah-et-pris-le-controle-du-passage-frontalier-avec-l-egypte-28494575.html) [9] RTS, A la une, nouvelles en continu (https://www.rts.ch/info/dossiers/2023/guerre-entre-israel-et-le-hamas/2024/minute-par-minute/la-jetee-americaine-a-gaza-endommagee-l-aide-humanitaire-est-suspendue-28518680.html) [10] Déclarations d’Antonio Guterres, Conférence de presse du 28 mai 2024 (https://media.un.org/unifeed/en/asset/d321/d3212245), Déclarations d’Antonio Guterres au Sommet de la Ligue des États arabes, 16 mai 2024 (https://www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2024-05-16/secretary-generals-remarks-the-summit-of-the-league-of-arab-states) [11] Francesca Albanese, « Anatomy of a Genocide – Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territory a since 1967 to Human Rights Council, 25 mars 2024, (https://reliefweb.int/report/occupied-palestinian-territory/anatomy-genocide-report-special-rapporteur-situation-human-rights-palestinian-territories-occupied-1967-francesca-albanese-ahrc5573-advance-unedited-version). [12] Conférence de presse du CDH : Rapporteuse spéciale sur le droit à la santé sur la situation sanitaire à Gaza, 22 avril 2024 (https://www.unognewsroom.org/teleprompter/fr/2146/conference-de-presse-du-cdh-rapporteuse-speciale-sur-le-droit-a-la-sante-sur-la-situation-sanitaire-a-gaza-22-avril-2024). [13] Communiqué de presse, « Gaza : le Comité des droits de l’enfant demande l’arrêt immédiat de la guerre afin d’éviter que les enfants ne meurent d’une famine imminente », 21 mars 2024 (https://www.ohchr.org/en/press-releases/2024/03/gaza-halt-war-now-save-children-dying-imminent-famine-un-committee-warns). [14] OMS, « Conflit en Israël et dans le Territoire palestinien occupé » (https://www.who.int/fr/emergencies/situations/conflict-in-Israel-and-oPt); OMS, « Gaza hostilities 2023 / 2024 – Emergency Situation Reports, No 30 du 8 mai 2024.  (https://www.emro.who.int/opt/information-resources/emergency-situation-reports.html). [15] UNICEF, « En un mois, la malnutrition aiguë a doublé dans le nord de la bande de Gaza », 18 mars 2024 (https://www.unicef.ch/fr/actualites/nouvelles/2024-03-18/en-un-mois-la-malnutrition-aigue-double-dans-le-nord-de-la-bande-de); [16] PAM, « Urgence : Etat de Palestine » (https://fr.wfp.org/urgences/urgence-palestine) [17] Amnesty International, « Gaza ne peut plus attendre le cessez-le-feu et l’aide-humanitaire », 6 avril 2024 (https://www.amnesty.ch/fr/pays/moyen-orient-afrique-du-nord/israel-et-territoires-occupes/docs/2024/manifestation-gaza-ne-peut-plus-attendre-le-cessez-le-feu-et-l-aide-humanitaire) ; https://www.amnesty.org/fr/search/gaza/. [18] Human Rights Watch, « Israël : La famine utilisée comme arme de guerre à Gaza », 6 avril 2024, (https://www.hrw.org/fr/news/2023/12/18/israel-la-famine-utilisee-comme-arme-de-guerre-gaza); Israeli Forces’ Conduct in Gaza, Human Rights Watch and Oxfam Submission to Biden Administration’s NSM-20 Process (https://www.hrw.org/news/2024/03/19/israeli-forces-conduct-gaza) [19] OXFAM, “Half a million civilians caught in northern Gaza “siege within a siege!”. 3 novembre 2023, (https://www.oxfam.org/en/press-releases/half-million-civilians-caught-northern-gaza-siege-within-siege-oxfam). [20] Groupe d’examen indépendant s’agissant de l’UNRWA, Independent Review of Mechanisms and Procedures to Ensure Adherence by UNRWA to the Humanitarian Principle of Neutrality (20 avril 2024), pp 4 – 5. [21] RTS, “La Suisse versera finalement 10 millions de francs à l’UNRWA », 8 mai 2024, (https://www.rts.ch/info/suisse/2024/article/la-suisse-versera-finalement-10-millions-de-francs-a-l-unrwa-28496248.html). [22] Cf. NBP No 9. [23] RTS, “La CPI demande un mandat d’arrêt contre Benhamin Netanyahu et des dirigeants du Hamas pour crimes de guerre », 21 mai 2024 (https://www.rts.ch/info/monde/2024/article/la-cpi-demande-un-mandat-d-arret-contre-benjamin-netanyahu-et-des-dirigeants-du-hamas-pour-crimes-de-guerre-28508986.html) [24] Ordonnance du 24 mai 2024 de la CIJ (https://www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/192/192-20240524-ord-01-00-fr.pdf) [25] Conséquences juridiques de l’édification d’un mur dans le territoire palestinien occupé, avis consultatif, C.I.J. Recueil 2004 (I), p. 199-200, par. 158 [26] Application de la convention pour la prévention et la répression du crime de génocide (Bosnie-Herzégovine c. Serbie-et-Monténégro), arrêt, C.I.J. Recueil 2007 (I), p. 221-222, par. 430-431)


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